Project Proposal

项目建议书主要对拟建项目进行框架性总体设想，说明项目“有没有必要建、是否符合宏观规划”。

维度	详细说明	法律及政策依据	补充说明
定义与定位	项目立项环节的首个法定行政程序文件。主要对拟建项目进行框架性总体设想，解决“项目有没有必要建、是否符合宏观规划”的问题。	《政府投资条例》（国务院令第712号）第9条
适用范围	1.政府投资项目：直接投资、资本金注入类项目必须编制并报批；2. 企业投资项目：国家已取消项目建议书审批，全面实行核准制或备案制。	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕30号）
编制单位	项目单位（建设单位/业主）。1. 一般项目可由建设单位自行编制；2. 大型或复杂项目通常委托具有相应资信的第三方工程咨询机构编制。	《工程咨询行业管理办法》（国家发改委2017年第9号令）
批复单位	1.同级发展和改革委员会（发改委/发改局）或同级行政审批服务局。2. 跨省/国家级重大项目：报国家发改委（特别重大报国务院）；3. 地方项目：按投资限额和管辖权限由省、市、县级发改委分别审批。
主要包含内容	1. 建设必要性（政策依据与行业需求）2. 建设规模与主要内容（建多大、包含哪些功能）3. 拟选建设地点（初步选址方案）4. 投资估算与资金筹措（预估造价及资金来源）5. 预期效益（社会效益或经济效益初步预测）	属于粗线条的宏观论证，深度低于后续的《可行性研究报告》
审批下一步	批复即标志着项目正式立项。凭批复文件可开展：1. 申请办理《建设项目用地预审与选址意见书》；2. 开展环评、节能等专项评估；3. 编制《项目可行性研究报告》（可研报告）。	若推行工程建设项目审批制度改革，部分地区允许将“项目建议书”与“可研报告”合并审批。